全球各国与美国的贸易谈判正面临前所未有的不确定性,即使达成协议也可能因特朗普的临时决定而被推翻。这一现象正在严重冲击美国贸易谈判的可信度,并为全球贸易政策蒙上阴影。
越南的经历为其他国家敲响了警钟。越南谈判代表原本认为双方已就约11%的关税税率达成初步共识,但特朗普在7月2日与越南的通话中宣布将对越南商品征收20%的关税,几乎是原定税率的两倍。7月11日,特朗普向近24个贸易伙伴发出信函,宣布将从8月1日起征收20%至50%的关税。多国政策制定者通过特朗普社交媒体才得知关税税率,印尼经济事务部长Airlangga Hartarto表示对此感到惊讶和震惊,因为印尼将面临32%的关税。
这种谈判模式的不可预测性正在削弱其他国家对美国贸易谈判可信度的信心,多国政策制定者警告称,与美国的谈判就像穿过迷宫然后回到原点。越南与美国的贸易协议变故成为特朗普谈判风格的典型案例。越南方面原本以为已经与美国达成初步协议,大幅降低其关税水平,然而在最后一刻特朗普却提高了关税,导致越南至今未正式接受这一协议条款。特朗普在社交媒体上宣称美越达成贸易协议,越南所有对美出口商品将面临至少20%关税,并对美国完全开放市场。但据追踪谈判进展的人士表示,此举引发越南政府的惊讶、失望和愤怒。知情人士透露,越南官员实际上并未同意特朗普宣布的关税条款,谈判仍在进行中。
更重要的是,美越双方均未公布任何正式的协议文件,这让外界对一份“已达成”的协议是否存在产生了严重怀疑。越南国家媒体关于此次协议的报道并未提及任何具体的关税税率,而是表示特朗普与苏林的通话产生了一份关于公平、平衡、互惠贸易协议的联合声明,但这份联合声明至今未公布。
据报道,特朗普在贸易谈判中的行为模式已经失去任何组织性或结构性。他突然改变最后期限,在最后一刻破坏谈判,经常提出意想不到的问题,并把关税与一些与贸易无关的投诉挂钩。即使是日本、韩国、加拿大等传统盟友也未能幸免于特朗普的贸易政策突变。6月下旬,因为数字服务税问题,加拿大与美国的谈判戏剧性地中断了48小时。特朗普表示,如果该税收继续有效,他将不会继续谈判,加拿大政府迅速取消了这项税收。就在加拿大朝着7月21日的截止日期进行谈判时,周四也收到了一封关税信函,宣布将自8月1日起对自加拿大进口的商品征收35%关税。
美国与巴西的情况更加突然。特朗普在给巴西总统卢拉的信中宣布,50%的关税将从8月1日起生效。特朗普将关税决定与巴西对前总统博尔索纳罗的司法审判直接挂钩,指责巴西对自由选举的恶意攻击。几小时后,卢拉表示巴西将对关税进行报复,巴西是一个拥有独立机构的主权国家,不会接受任何人的滥用。巴西与美国的贸易额占GDP的1.7%,没有美国并非无法生存。
分析认为,无论如何,这一系列事件正在严重损害美国贸易谈判的可信度。其他国家已经注意到关税税率的最后时刻变更,并相互讨论了这一情况。美国前助理贸易代表Harry Broadman表示,总统这样做基本上摧毁了谈判代表的可信度,其他国家都在观察这些事情。贸易协议似乎取决于一个人——特朗普,即使是精心构建的协议也可能因他的一时兴起而被颠覆。特朗普的不可预测性也让欧盟感到紧张。报道称,欧盟对美国总统可能完全改变主意感到紧张,特别是在他意外宣布尚未正式达成协议的剩余国家将面临新的进口关税上调后。即使是印度这样希望处于稳固谈判地位的国家也面临不确定性。尽管印度官员一直强调特朗普与莫迪关系良好,但美国本周的关税声明可能冲击印度经济。美国将对药品征收高达200%的关税,这对印度来说将是毁灭性的,该国去年药品出口收入近300亿美元,美国是其最大市场。德国ING银行全球宏观经济主管Carsten Brzeski表示,我们距离达成真正的协议还很远,并称这种不确定性对全球经济是毒药。