美日达成贸易协议后,韩国也紧急派遣代表前往华盛顿进行谈判。李在明政府为谈判划定了两条红线:不允许开放大米和牛肉市场。
此前的美日贸易协议对日本较为苛刻,不仅要求最终15%的关税,还要求日本向美国投资5500亿美元并允许美国获得其中90%的利润,同时开放汽车、农产品等领域的市场。这引发了日本国内利益集团的不满,石破茂内阁也因此受到冲击。
鉴于此,韩国迅速采取行动,争取更好的协议条款。特朗普刚公布协议内容不久,韩国产业通商资源部部长金正官就飞往美国,与已经抵达美国的通商交涉本部长吕翰九一起,与美方进行“2+2”形式的经贸磋商会。
知情人士透露,李在明给金正官下了死命令,坚决不允许在大米和牛肉市场问题上让步,宁可用扩大能源作物进口来交换,以保护韩国的粮食安全。韩国农村经济研究院调查显示,韩国的谷物自给率较低,小麦和玉米自给率为零,大豆自给率也只有一位数,在OECD国家中处于最低水平。如果完全同意美方条件,韩国本土粮食市场将面临倾销,自给率将进一步降低。
目前看来,特朗普对发达国家的加税额度约为15%,韩国也不应例外。然而,特朗普在贸易谈判中总是要求别国扩大对美国农产品的进口,这对韩国来说是一个难题。预计韩国谈判人员将面临较大压力,因为连日本都在农产品进口问题上做出了让步,韩国的筹码更少,前景不乐观。
新任韩国总统李在明迎来了其总统生涯中的第一次大考。民调显示,他的支持率为65%,执政党共同民主党的支持率为46%。许多支持者对李在明的施政能力给予积极评价。为了保持这一势头,李在明需要在美韩关税谈判中争取到符合韩国利益的条款。
美韩双方在农业和畜牧业领域存在很大分歧,这是两国贸易谈判迟迟未能取得成果的主要原因。韩国必须坚持底线,而美国也有硬撑到底的资本。最终双方肯定会达成贸易协议,但具体偏向哪一方,还要看李在明政府的政治智慧。