新一轮以旧换新政策自去年下半年开始实施，今年加力扩围。据商务部最新数据，2025年上半年，全国已有超过6600万名消费者通过国补购买12大类家电产品超过1.09亿台，超过6900万名消费者购买手机等数码产品超过7400万件。全国8.2万家销售门店开展电动自行车以旧换新，累计换购新车905.6万辆。
政策有效撬动了庞大的更新换代需求。然而走访广州、上海以及部分县级市线下渠道了解到，国补政策落地过程中，部分线下渠道受到挤压，面临“抢券难”“垫资苦”等现实困境，呼吁政策红利实施更均衡。随着下半年中央补贴资金即将下达，官方已明确将强化政策实施的“时序性”和“均衡性”，以回应市场关切。
国家统计局数据显示，今年1-6月，限额以上单位家用电器和音像器材类零售额同比增长30.7%，限额以上通讯器材类零售额同比增长24.1%。一系列数据体现了以旧换新国补政策在激发消费潜能、激发市场活力方面的积极作用。政策依托覆盖城乡的网络、线上线下的渠道，加速了产品更新迭代，提升了消费者生活的便利性。
相比2024年，2025年以旧换新国家补贴覆盖的家电（消费电子）产品从8类增至15类，包括电视、空调、冰箱、洗衣机、电脑、热水器、吸油烟机、灶具、手机、平板、智能手表/手环、净水器、微波炉、电饭煲、洗碗机。对一、二级能效的家电产品分别补贴20%和15%，每件至高补贴2000元；对手机数码3类产品补贴15%，每件至高补贴500元。
中国家电及数码产品保有量较大，以旧换新政策加快更新换代，提振消费市场，扩大内需。预估目前国内重点家电及数码产品的市场保有量分别为彩电6亿台、空调6亿台、冰箱5亿台、洗衣机4.8亿台、热水器4.5亿台、抽油烟机3.1亿台、手机13.4亿台、电脑2.5亿台、平板电脑1.7亿台。补贴显著引导消费者转向高能效、智能化产品。据洛图科技整理的数据，2025年1-5月，一级能效的电视、冰箱、洗衣机、空调、热水器的销量分别同比增长863%、23%、18%、31%、21%；智能手表、智能手环的销量分别同比增长34%、54%。
政策配套推动了废旧家电回收处理体系的完善。2024年废电器回收处理企业共规范回收处理废电视机2656万台、废洗衣机2094万台、废冰箱2141万台、废空调1585万台、废电脑1083万台，提升了资源利用效率。
国家补贴带来销量增长的同时，对于部分商家而言，却在实际经营中成为“甜蜜的负担”。走访上海、广州等市场发现，国补在执行层面暴露部分问题。例如，在广州石牌桥颐高广场二楼电梯的出入口，一家代理联想、惠普、华硕等多个电脑品牌的门店工作人员表示，国补已在6月份停止。如果不想等国补，店内的不少电脑品牌都可以以八折的价格出售。谈及国补的影响，工作人员表示对销量有一定促进作用，但拿到国补的门槛并不低，一般都要求流水在500万以上，小店铺难以达到。
另一家南方电脑城内的商家则表示，目前暂时用不了国补，最快应该是在月底，但审核标准会比以前更加严格。如果线下的流程没有那么麻烦，可能可以刺激更多消费者重新回到线下购买，但目前从前期的补贴券发放来看，线下普遍比较难抢。国内一家三线地市级的手机渠道负责人也表示，线上平台可直接兑现15%补贴，且近乎无限量供应，而线下门店的补贴券却要靠“抢”才能获得，甚至长期处于“无券可用”的状态。
此外，对线下渠道商而言，国补的核心痛点在于资金占用。按照规定，商家需先行垫付补贴资金，再等待政府结算，但这笔款项的回收周期往往长达数月甚至一年。多位手机渠道商透露，部分门店去年的国补资金至今未到账，今年4-6月的垫付款项也仍在审计流程中。
国补政策的门槛调整和行业差异进一步引发市场公平性争议。部分地区为完成补贴额度任务，将门槛降至个体户也能参与。这种摇摆导致严重的不公平：合规大型商家按标准纳税、规范经营，却因成本高、垫付压力大在与小商家的竞争中毫无优势。
从实际效果看，国补对消费的拉动作用呈现短期性和边际递减特征。年初国补开始后叠加春节效应，销量增长普遍在20%到30%以上，但3月过后，有无国补的销量几乎无差别。除了春节前后的自然增长，国补没带来任何额外订单。家电市场同样呈现类似趋势，预计下半年行业增长压力将加大。
值得注意的是，线下零售生态正加速分化。能参与国补的大连锁和地方连锁凭借规模优势尚可维持增长，但三四线市场的小商家因无法享受补贴、资金实力弱，承受较大生存压力，部分商家坦言“强撑着往下走”。
今年6月26日，国家发展改革委政策研究室副主任李超表示，将于今年7月份下达今年第三批消费品以旧换新资金。同时将协调有关方面，坚持更加注重“时序性”和“均衡性”的原则，分领域制定落实到每月、每周的“国补”资金使用计划，保障消费品以旧换新政策全年有序实施。业内资深人士分析说，这有利于以旧换新中央资金有序、均衡使用，避免各地资金使用进度不一致、政策实施节奏不同步的问题，保证以旧换新活动贯穿全年。
