如何理解下半年宏观政策要持续发力 稳增长与防风险并重(下半年的发展方向和策略)

如何理解下半年宏观政策要持续发力 稳增长与防风险并重(下半年的发展方向和策略)

中共中央政治局7月30日召开会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。会议指出,今年以来我国经济运行稳中有进,高质量发展取得新成效。接下来,要保持政策连续性稳定性,增强灵活性预见性,着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期,努力完成全年经济社会发展目标任务。

如何理解下半年宏观政策要持续发力

中央政治局会议一般每月召开一次,其中与经济相关的会议通常在4月、7月和12月召开,三次会议分别对应部署开年后、下半年和来年的经济工作。会议充分肯定了今年上半年的经济表现,指出主要经济指标表现良好,新质生产力积极发展,改革开放不断深化,重点领域风险有力有效防范化解,民生兜底保障进一步加强,我国经济展现强大活力和韧性。

今年上半年,国内生产总值(GDP)同比增长5.3%,为实现全年经济增长5%左右的目标打下坚实基础。但也要看到,当前我国经济运行依然面临不少风险挑战,如外部贸易环境不确定性较大、内部供强需弱的结构性矛盾依然存在、房地产市场企稳回升的基础尚不牢固。因此,宏观政策要持续发力、适时加力。要落实落细更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策,充分释放政策效应。

财政政策方面,要加快政府债券发行使用,提高资金使用效率,兜牢基层“三保”底线。货币政策方面,要保持流动性充裕,促进社会综合融资成本下行,用好各项结构性货币政策工具,支持科技创新、提振消费、小微企业、稳定外贸等,并强调强化宏观政策取向一致性。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示,会议提出政策要“持续发力、适时加力”,“保持连续性稳定性”,“增强灵活性预见性”。从当前形势看,经济运行平稳,波动较小,因此政策的着力点主要在于落实既定财政货币金融政策,加力力度和时机取决于下半年的新变化。他表示,下半年经济运行的压力主要体现在四个方面:消费品“以旧换新”政策面临透支效应和高基数,房价下跌可能导致居民财富缩水进而减少消费;中美关税战进入“暂时休战期”和“谈判期”,但美对华实际关税税率高达40%,前期抢出口效应逐步消退;房地产止跌回稳的基础不牢固,5月以来房地产销售、投资和价格再度下行;地方财政形势总体仍处紧平衡,上半年经济增长的背后是财政积极靠前发力,一定程度上影响下半年财政资源支持经济的力度。

罗志恒表示,下半年有必要继续加快发行超长期特别国债、专项债剩余额度的发行和使用,更好发挥扩投资、促消费的政策效果。此外,可根据形势需要动态调整预算,扩大财政支出,对冲关税战可能引发的外需下滑风险,稳定经济增长;及时纾困救助外贸等受损行业,解决重大冲击下可能的失业问题;启动新一轮有效益的投资计划,重点支持东部地区;探索增发国债,在中央层面成立“房地产稳定基金”,缓解房企流动性压力,推动房地产市场止跌回稳;推动“国资—财政—社保”联动改革,在不增加财政负担的基础上,增加国资收益上缴财政并专项用于社保体系建设,提高城乡居民养老金待遇,降低其预防性储蓄需求、释放服务消费潜力。

货币政策方面,本次会议没有提“降准降息”,这应该和今年上半年经济增长动能偏强有关。分析师表示,虽然此次政治局会议没提“降准降息”,但下半年央行依然可能再度降准降息。第三方宏观政策研究机构Fost首席宏观经济学家冯建林表示,会议要求保持流动性充裕,促进社会综合融资成本下行,这还是隐含了降息的意思。预计等到三季度末、四季度初的时候,经济减速压力可能相对明显,到时候可以考虑调整货币政策。

会议强调要有效释放内需潜力,深入实施提振消费专项行动,在扩大商品消费的同时,培育服务消费新的增长点。在保障改善民生中扩大消费需求。高质量推动“两重”建设,激发民间投资活力,扩大有效投资。广开首席产业研究院资深研究员马泓表示,今年上半年民间投资同比下降0.6%,为过去一年半以来的最低增速;同期规模以上民营企业应收账款平均回收期超过70天,高于市场平均水平,且处于历史偏高水平。随着特朗普关税大棒再起,下半年出口或面临下行风险,叠加当前房地产市场依然疲软、居民消费意愿仍偏谨慎,有必要适时出台一批新的增量政策扩大内需。

此外,此次会议没有直接提及房地产领域,而是强调“落实好中央城市工作会议精神,高质量开展城市更新”。会议指出,要持续防范化解重点领域风险,严禁新增隐性债务,有力有序有效推进地方融资平台出清。增强国内资本市场的吸引力和包容性,巩固资本市场回稳向好势头。上海易居房地产研究院副院长严跃进表示,近两年来,房地产领域相关风险如烂尾楼、房企债务、存量房贷、房价下跌等问题都得到了有效的防范化解,部分领域甚至出现了风险逐渐出清的有利形势,这都说明房地产市场迎来了新形势和新机遇。广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示,高质量城市更新,就是防范化解风险的路径。

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