预付式消费是生活服务业常见的模式，虽然给消费者带来了便利，但也因商家卷款跑路、虚假宣传和维权困难等问题成为民生痛点。在政协北京市第十四届委员会第四次会议期间，预付式消费治理再次成为关注焦点。市政协委员田晶鑫建议从立法完善、监管创新和维权优化等多方面加强生活服务业预付式消费治理，确保预付资金有监管、可追溯、能赔付。
田晶鑫指出，预付式消费乱象主要集中在美容、美发、餐饮和健身四大核心业态，各业态的问题具有差异化特征。2024年市政协曾针对体育相关预付式消费开展专项调研，重点聚焦健身房、瑜伽馆等业态。进入2025年后，问题重心转向了餐饮和美容美发行业，尤其是美容美发行业，因其涉及的预付金额较大且消费场景普遍，成为“重灾区”。同年，餐饮行业的预付式消费问题也显著增加，主要原因是商家突然闭店导致消费者无法继续消费且难以追回预付资金。
为了降低消费者维权成本与门槛，田晶鑫建议推广合同示范文本，由市场监管部门牵头制定各领域的预付式合同示范文本，强制要求使用，明确退费条款和违约责任，杜绝“霸王条款”。此外，建立行政调解与小额诉讼快审通道，整合司法与行政资源，优先进行行政调解，对调解不成的案件开辟法院小额诉讼“绿色通道”，实现快速处理。
当前治理工作的突破口在于地方性立法的细化、深化与落实。2022年《北京市单用途预付卡管理条例》的实施已基本形成了预付式消费治理的地方性立法框架。在此基础上，田晶鑫建议推动其内容落地实施更具针对性和可操作性。在市场准入环节，她建议强化源头监管，设定严格的准入门槛，确保经营者具备足够的履约能力。对于计划使用预付费模式经营的商家，要求向所属行业主管部门备案后方可实施预付式消费经营模式，行业管理部门应对所辖预付式经营主体建立信用档案，便于监测预警。
针对预付资金安全问题，田晶鑫建议引入“风险准备金”制度，要求发卡经营者按预收资金总额的一定比例缴纳风险准备金，用于在其经营不善时对消费者进行先行赔付。同时，设定科学合理的消费限额，如个人单张卡限额和行业细分限额相结合，降低单一消费者风险敞口。信息透明也是保障消费者知情权的基础，田晶鑫提出应建立统一的备案查询平台，依托北京市“京通”APP，实现商户备案信息、资金存管状态、客户规模、信用评级及过往投诉情况的一键查询。
预付式消费治理不能仅靠监管部门单打独斗，应构建“智慧+协同”的动态监管新格局，压实各方责任，形成治理合力。田晶鑫建议打造全市统一的预付式消费监管平台，通过对接市场监管登记信息和12345热线数据，利用大数据模型动态评估商户经营风险，对资金异动、投诉激增的商户自动标黄、标红，并向监管部门与公众推送预警。推进分级分类监管模式，在政府平台公示商户信用状况，还应通过各类网络消费平台全面展示。
除了监管执法外，刑事追诉也是增加经营主体违法成本的重要手段。田晶鑫建议加大对侵害消费者权益行为的打击力度和刑事违法处罚力度，提高刑事追诉的效率和成功率。此外，鼓励甚至强制大型商业综合体、购物中心的出租方对承租并开展预付式消费业务的商户进行初步核验并向监管平台报备。若商户跑路，出租方在明知或应知商户存在重大经营风险却未向消费者提示或未向监管部门报告的情况下，可在收取租金范围内承担一定的赔偿责任。
