2026年《政府工作报告》明确“适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整”，标志着政策从2025年“健全机制”进入实施阶段。结合学龄人口结构变化趋势，可以解读地方与高校的落实路径。
学龄人口结构变化是国家教育资源布局结构调整的重要前提。教育的对象是学生，为了更好地培养学生，扩大受教育人群，确保教育公平与质量，提高教育资源产出与投入比，最大程度发挥“大国办大教育”的教育资源功能，我国的教育资源布局结构必须及时适应学龄人口结构的变化。换句话说，根据学生规模增减的教育层级，政府相应调整资源投入，避免浪费。
现阶段我国学龄人口结构已经出现历史性重大变动。教育部部长怀进鹏去年11月23日在《人民日报》上表示，我国学龄人口出现新特征：小学在校生规模已于2023年达峰，初中阶段预计2026年达峰，高中阶段预计2029年达峰，高等教育学龄人口预计2032年达峰。“达峰”即在校生总人数达到最多，其后人数逐渐下降。
县级党委和政府需要科学地未雨绸缪，推进适应学龄人口结构变化的教育资源布局结构调整。具体来说，要准确把握辖区内学龄人口六年变动情况，包括过去三年实情和未来三年预测，及时、果断做出必要的调整，并科学规划学校数量和教师编制。各地学龄人口结构变化的幅度、时间节点和财政情况不同。例如，许多人口流出地的幼儿园和小学生学龄人口总量下降，而人口流入地则可能保持平稳或略有增减。无论何种变动情况，都需要准确把握，尤其是未来三年的趋势。对于该冻结甚至缩减教师编制的地方，要及时采取措施。学龄人口变动的影响将在2029年前后传导至高中阶段，因此在增加普通高中学位供给和振兴县中的同时，高中教师编制不能大幅增加，以防2029年后出现教师富余。
各地要坚持因地制宜的原则，推进适应学龄人口结构变化的教育资源布局结构调整。由于各地学龄人口结构变化与财政实际情况不同，需因地施策。财政实力允许的地方可以继续维持并办好小规模乡村学校与幼儿园，而财政实力不允许的地方则应合理撤并。2026年中央一号文件提出要“稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园”。
高等师范教育也需要直面学龄人口结构的重大变化，及时缩减招生人数。高等师范教育的主要任务是培养各级各类教师。由于学龄人口结构显著变化，高等师范学校必须缩减学前教育、小学教育和中等教育师范专业的招生人数。在缩减师范专业招生人数的同时，高等师范教育还需进一步加强人才培养质量，特别是强化实践育人，扎实做好课堂教学模拟训练与入校见习、实习工作。
当前我国正处于从“教育大国”向“教育强国”迈进的关键阶段，“十五五”开局之年确需推进适应学龄人口结构变化的教育资源布局结构调整。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”。在国务院部署下，今年我国将推进适应学龄人口结构变化的教育资源布局结构调整。各地党委与政府要科学推进辖区内的各级各类教育资源的布局结构调整，以积极、主动的姿态适应学龄人口结构变化，确保宝贵的教育资源发挥最大功用。
