委员说养老待遇应该是平等的 解决养老金结构性不公！全国人大常委郑功成近期提出了解决机关事业单位两类群体养老金偏低问题的提议，这一提议引起了广泛关注。郑功成认为，要重点解决2014年9月30日养老金制度改革前已退休的“老人”和十年过渡期内早退的“中人”的养老金偏低问题。这个提议旨在解决十年过渡期制度设计留下的问题，体现国家政策公平，并满足老人们的期望。
郑功成提到的“两类群体”分别是指改革前已退休的“老人”和过渡期内早退的“中人”。这些群体养老金偏低的核心问题是养老金制度并轨后出现的结构性不公。对于“老人”，他们的退休金按老办法计算，长期未理顺且未纳入养老金统账结合，没有享受职业年金补充待遇。而对于“中人”，他们在过渡期内养老金计发存在新老办法对比的矛盾，导致养老金水平差距逐渐拉大。
“老人”按老办法计发退休金，由于退休时基本工资普遍偏低，加上未被纳入规范调整机制，缺乏职业年金和住房公积金，与后退休人员的差距越来越大。而“中人”面临的问题包括统筹层级低、财政分级捆绑、计发核算复杂等，导致早退人员待遇受限明显，晚退人员则因计发基数提高而待遇更好。
为解决这些问题，郑功成提出了优化路径。对于“老人”，需要补齐历史欠账，重新核算并补发应享未享的补贴或差额，建立正常调整机制，与在职人员工资调整同步。对于“中人”，应在过渡期结束时全额兑现新老办法差额，实行全国统一视同缴费年限认定和核算口径，消除地区差异，并加快职业年金的科学调剂。
郑功成的系统性解决方案从群体保障、机制优化、制度完善三个层面入手，切实提升两类群体的养老金待遇水平。通过单独设立倾斜调整机制，弥补“老人”长期调整不足的历史欠账，动态提升保障水平，逐步缩小代际之间的养老待遇差距。同时，对早退“中人”提高过渡性新老办法对比高出部分的比例，重新核准视同缴费年限与过渡性养老金，足额补发历史欠账。
郑功成提出的方案不仅有助于解决机关事业单位内部养老金偏低问题，还对逐步化解机关事业单位与企业和居民养老金差距产生积极影响。通过全国统筹、替代率并轨、财政责任上移等措施，实现内部公平与跨群体公平同步推进，使养老金回归互助共济的本质。
