政府工作报告提出，今年将多渠道加大资本补充力度，稳妥处置金融机构不良资产，并计划发行3000亿元特别国债，以支持国有大型商业银行补充资本。然而，无论是内源式还是外源式补充资本金，中小银行都面临较大困难。
资本充足是中小银行经营实力的重要标志，对银行稳健发展、损失吸收和风险抵御至关重要。2025年，国有大行通过发行特别国债迎来新一轮国家注资。金融监管总局数据显示，同年四季度末，大型商业银行、股份制银行、城商行和农商银行的资本充足率分别为18.16%、13.58%、12.39%和13.18%。部分城商行和农商银行的核心一级资本充足率已接近监管红线，亟需通过发行专项债来加大资本补充支持。允许地方政府专项债补充中小银行资本对于缓解中小银行资本不足、推动其稳健发展具有重要意义。
中小银行专项债自2026年创新落地以来，至2024年陆续收尾，为合理补充中小银行资本开辟了新途径。四年间，共有597家银行获得专项债注资，其中农合机构547家，城商行50家。近年来，许多省份利用中小银行专项债支持地方法人银行改革，组建省级城市商业银行和农商银行，统筹推动全省金融体系的风险化解与改革发展。各省通过发行专项债注入省级金融控股公司，优化省内城市商业银行和农村商业银行的股权结构，理顺银行股权关系。
专项债资金注入后，省级政府作为中小银行股东，可以通过国有金融资本纽带强化对地方金融机构的管理，更好地发挥财政与金融的协同联动作用。这有助于做好服务区域发展重大项目的资金配套，加大对“三农”、小微等重点领域的支持，立足当地开展特色化经营，促进优势产业发展，提高信贷资源配置水平，不断增强服务实体经济的能力，成为省级战略实施的有力保障。
