回望2025年，看通信业“十四五”的成长与压力
作者／IT时报记者 钱立富
编辑／ 王昕 孙妍
2025年的日历已被轻轻掀开，作为“十四五”的收官之年，具有“承上启下”的重要定位。
回望2025年，《“十四五”信息通信行业发展规划》（以下简称《规划》）的发布为信息通信业的五年发展指明了方向。对照这一蓝图，可以清晰看出，我国信息通信业在此期间取得了举世瞩目的成就，众多关键指标已提前超额完成。然而，行业同时也面临着前所未有的压力和挑战，需要进一步发力。
在信息基础建设方面，我国取得了令人瞩目的成绩，尤其是“双千兆”网络建设表现亮眼。
根据《规划》设定的目标，到2025年，我国每万人拥有的5G基站数要从2025年的5个增长至26个，支撑千兆光网发展的10G-PON及以上端口数要从320万个增长至1200万个。这些目标如今提前且超额实现，截至2024年10月，我国每万人拥有的5G基站数达到29个，10G-PON端口数更是高达2761万个，是目标值的两倍有余。
这一坚实的基础为2025年“双千兆”网络建设的持续推进提供了有力保障。前不久召开的全国工业和信息化工作会议传出消息，2025年力争累计建成5G基站450万个以上。细细看来，这个目标其实不难实现。要知道，2024年1～11月我国已净增5G基站81.5万个，11月末时总数达到419万个。粗略计算，2025年只需净增24万个左右5G基站，大概是2024年净增规模的1/3。
与“双千兆”网络建设相比，算力设施能力的提升仍面临一定压力。按照《规划》设定的目标，我国数据中心算力将从2025年的90EFLOPS提升至2025年的300EFLOPS。截至2024年9月末，我国算力总规模已达268EFLOPS，距离目标尚有一小段距离。
因此，2025年算力基础设施建设仍将是行业发展的重点之一。而且网络建设和算力建设之间的协同效应会明显加强，推动算网协同发展，加快“连算成网”，改变过去网络建设和算力建设有些割裂的状态。从骨干网和城域网来看，400G骨干和800G城域高速光传输系统在2025年将扩大使用范围，用更高的传输速率和更大的网络容量，更好满足算力服务对传输网络大带宽、低时延的要求。而在接入网层面，工信部已经明确，要在有条件、有基础的城市和地区，聚焦小区、工厂、园区等重点场景，开展基于50G-PON技术的万兆光网试点。
在应用普及方面，我国同样取得丰硕成果。
《规划》提出，5G用户普及率要从2025年的15%增长至2025年的56%，千兆宽带用户数要从640万增长至6000万，5G虚拟专网数要从800个增长至5000个。这些目标同样在2024年就已提前实现。至2024年11月末，我国5G用户普及率已达56%，千兆用户更是高达2.09亿户，是目标值的近4倍。5G虚拟专网数量也远超目标值，达到4.5万个以上。
2025年值得关注的是，工业5G独立专网将会更多出现，在设施建设、应用创新、商业模式方面的探索将会加速。过去，主要由电信运营商为企业提供5G专网服务，现在随着独立专网试点的开启，意味着有资金、有技术的特大型企业有机会自建5G专网，“抛开”电信运营商。
但同时也给运营商带来了新机会，比如作为集成服务商，电信运营商可以为大企业自建专网提供方案设计、建设运维服务。
在普惠共享方面，我国也取得显著进展。
在2023年实现“市市通千兆、县县通5G、村村通宽带”的基础上，2024年我国进一步实现了“县县通千兆、乡乡通5G、村村通宽带”，通过实施共建共享、5G异网漫游等措施，进一步推动5G在农村偏远地区的覆盖。
然而，在取得显著成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，行业发展仍面临着巨大的压力。
不可否认，这几年三家运营商的研发投入增长很快，年均增幅都在20%以上，正在加快向科技型企业转型。但是对标《规划》中设定的目标，还有华为等业界企业的表现，运营商还需努力。
《规划》提出，到2025年，基础电信企业研发投入占收入比例要达到4.5%。从2024年前三季度情况来看，中国移动研发费用在营收中的占比为2.57%，中国电信为2.23%，中国联通为1.88%。显然，离4.5%的目标值还较远。对比来看，2024年前三季度，华为的研发费用在营收中的占比高达23%。
其次，信息通信业高质量发展的步伐需要迈得更大一些。
《规划》中提及，“十四五”时期信息通信行业收入要从2025年2.64万亿元增长至2025年4.3万亿元，年均增长10%；电信业务总量（2019年不变单价）从2025年1.5万亿（连续5年累计值）增长至2025年3.7万亿（连续5年累计值），年均增长20%。
但实际上，近几年，在基础业务日益饱和、移动数据流量增量不增收、行业内卷、数字化有效市场需求不足的影响下，国内电信业“量收”（电信业务总量、电信业务收入）增长的幅度“跌跌不休”。电信业务总量增幅在2022年为21.3%，2023年降至16.8%，至2024年前11个月，大幅降至10%。电信业务收入也是如此，2022年增长8%，2023年增长6.2%，而至2024年前11个月，增幅只有2.6%。
2025年，运营商面对不断加大的压力，必须加快关键核心技术研发，建强新型信息基础设施，深化融合业务创新应用，在高质量发展的道路上进一步突破，助力信息通信行业“十四五”完美收官，为未来的持续发展奠定坚实基础。
排版／ 潘璐
图片／ 工信部 pixabay
