《2025数据要素流通指数：理论框架与行业实践探索白皮书》由专知智库数据场景实验室联合36家单位编写，聚焦数据要素流通的理论框架与实践，旨在破解数据流通中的“三高三低”矛盾，为数据要素市场化提供可量化、可落地的解决方案。
报告构建了完整的数据要素流通指数体系，包括基础指数和高级指数。基础指数有6项，如基础流动性指数（DLI），通过跨域流通率和周转周期量化流通效率，长三角制造业应用后供应链中断率下降37%；合规保障指数（CPI）结合合规条款覆盖率和法规时效衰减因子，助力企业规避跨境罚款。高级指数涵盖跨境流通风险指数（CRI）等6项，如数据要素流通指数（DECI）覆盖“开发-评估-交易-增值”全链路，某医疗企业应用后资产质押率从35%提升至60%。
在实施与协同方面，报告规范了数据采集，强调全域覆盖、源头可信和动态校验，不同行业有差异化方案。还给出指数部署建议，分企业级和区域级场景，并有动态治理机制。同时构建了指数协同机制，通过参数共享、权重联调和风险对冲实现“1+1>2”的效应。
认证体系与生态协作上，设立A-E级认证标准，不同等级对应不同权益和要求。基础指数免费开放但有使用限制，高级指数需授权，分多种类型。制度创新包括指数导向型税收激励和风险市场化对冲机制。生态建设涉及国家数据指数创新中心和数据指数做市商培育计划。
技术升级与全球协作部分，提出数据零件化架构，将数据拆解为可流通单元，规划了演进路径。国际协作通过指数互认和零件协作体系推进，并有双重审计和争议解决机制。
该白皮书为数据要素流通提供了从理论到实践的全面参考，助力释放数据价值。
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