今天分享的是：2024年治理人工智能，助力造福人类
报告共计：85页
联合国报告解析：如何让人工智能真正造福全人类？
人工智能正以前所未有的速度重塑世界。从优化能源网络、改善公共卫生到推动农业革新，这项技术蕴含着巨大的向善潜力，甚至能加速全球可持续发展目标的实现。但与此同时，它也带来了诸多挑战：算法偏见、虚假信息泛滥、数据滥用，以及技术鸿沟可能加剧的全球不平等。近日，联合国人工智能高级别咨询机构发布的《治理人工智能，助力造福人类》最后报告，深入剖析了全球人工智能治理的现状与未来方向，为如何让技术真正服务于全人类提供了系统性思路。
人工智能的双面性：机遇与风险并存
报告指出，人工智能的变革力已渗透到人类生活的方方面面。在科学领域，它破解了蛋白质折叠等困扰学界数十年的难题，助力疾病研究与药物开发；在经济层面，生成式人工智能正打破传统技术应用的缓慢节奏，有望在未来十年内重塑各行业生产力；在公共利益领域，它能预测流行病传播、监测气候变化，为应对全球危机提供关键支持。
然而，这些机遇的公平分配面临严峻挑战。数据显示，目前推动可持续发展目标的人工智能项目中，仅10%的资金来自低收入或中等收入国家的组织，私营资本的这一比例也仅为25%。数字鸿沟的扩大，可能让少数国家、企业和个人垄断技术红利，而更多群体被边缘化。
风险同样不容忽视。大型语言模型的"幻觉"（虚构信息）、人工智能生成的深度伪造内容，正对信息真实性和民主制度构成威胁；自主武器的研发与应用引发了法律和人道主义争议；算法决策的不透明性，则可能加剧歧视与权利剥夺，尤其对边缘化社区造成冲击。此外，人工智能系统的高能耗、数据隐私泄露等问题，也成为全球关注的焦点。
全球治理为何必不可少？
人工智能的全球性决定了其治理不能依赖单一国家或地区的力量。从训练数据到关键矿物，其产业链遍布全球；通用人工智能的跨境部署，可能产生全球性的影响；而技术发展带来的权力与财富聚集，更牵涉复杂的地缘政治与经济格局。
报告强调，没有任何国家或企业能完全掌控人工智能的所有运作，其决策的下游影响却可能波及全球。例如，一个国家开发的算法模型，可能通过互联网影响其他国家的舆论环境；数据滥用的后果，也可能跨越国界扩散。这种"跨境溢出效应"，让全球协同治理成为必然。
更关键的是，当前人工智能治理存在显著缺陷。尽管各国、企业和国际组织已推出数百项指南与框架，但大多缺乏全球影响力和全面覆盖性。许多国家，尤其是全球南方国家，被排除在治理对话之外——数据显示，在7项重要的非联合国人工智能治理举措中，有118个国家未参与任何一项。这种代表性缺失，不仅导致治理失衡，更可能让技术发展偏离公共利益导向。
全球人工智能治理的三大缺口
报告明确指出，当前全球人工智能治理存在三大核心差距，制约着技术的负责任发展。
代表性缺口尤为突出。全球多数地区在人工智能治理决策中缺乏话语权，导致治理议程难以反映不同区域的需求。例如，人工智能训练数据的管理、算力获取等对发展中国家至关重要的议题，在现有治理框架中常被边缘化。这种"少数主导"的格局，可能让技术发展加剧而非缓解全球不平等。
协调缺口同样严峻。各国、区域和国际组织的治理举措各自为政，缺乏有效协同，可能导致全球分裂为多个互不相容的治理体系。即便是联合国系统内部，由于各实体职能分散，也难以形成统一的治理合力，甚至出现工作重叠与资源浪费。
执行缺口则让治理承诺难以落地。目前，多数人工智能治理规范依赖自愿遵守，缺乏有效的问责机制。在能力建设、中小企业支持等关键领域，资源分配不足，导致许多国家虽有治理意愿，却难以将政策转化为实际行动。
构建全球协同治理体系：联合国的解决方案
为填补治理缺口，报告提出了一套全面的全球合作框架，核心是通过"统一认知、奠定共同基础、共享惠益"三大支柱，构建网络化、灵活化的治理生态。
在统一认知层面，报告建议成立国际人工智能科学小组。该小组将借鉴政府间气候变化专门委员会（IPCC）的模式，整合全球前沿研究，为各国提供客观、可靠的技术信息，平衡企业与公众间的信息不对称。它不仅会发布年度技术趋势报告，还将聚焦人工智能在医疗、能源、教育等可持续发展领域的应用，为政策制定提供科学依据。
在奠定共同基础方面，两项举措尤为关键。一是建立人工智能治理政策对话机制，每年举办两次多利益攸关方会议，让各国分享人权保护、风险管控等方面的最佳实践，促进跨境治理的互操作性；二是创建人工智能标准交流中心，梳理全球各类标准与定义，解决术语混乱、技术标准与伦理原则脱节等问题，推动形成共识。
共享惠益是实现公平治理的核心。报告提议建立能力发展网络，通过共享算力、训练数据和在线教育资源，帮助发展中国家培养本土人工智能人才，让更多群体能将技术应用于本地需求。同时，设立全球人工智能基金，整合公共与私营部门资源，为算力稀缺地区提供支持，推动可持续发展目标相关的模型与数据集建设。此外，构建全球人工智能数据框架，将规范训练数据的收集、使用与共享，保护隐私与文化多样性，避免数据垄断。
为串联这些举措，报告建议在联合国秘书处设立人工智能办公室，作为协调核心，推动各机制协同运作，确保联合国系统在人工智能治理中发出一致声音。
走向包容的未来：技术向善需要全球协作
报告强调，人工智能的未来并非注定是"乌托邦"或"反乌托邦"，而是取决于人类的治理选择。当前的关键是摒弃碎片化治理，通过包容、协作的机制，让技术发展符合全人类的共同利益。
正如应对气候变化需要全球集体行动，人工智能治理也离不开各国、企业、民间社会的协同努力。只有确保所有国家都能参与治理决策、分享技术红利，才能避免技术鸿沟扩大，让人工智能真正成为推动全球公平与可持续发展的强大工具。
联合国的这份报告，为全球人工智能治理提供了一份务实蓝图。它提醒我们，技术的终极价值在于服务人类，而实现这一目标的关键，是建立一个兼顾创新与责任、效率与公平的全球治理体系。
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