在当今科技飞速发展的时代，无人机的应用愈发广泛，从专业的测绘、农业植保到大众喜爱的航拍记录，无人机已成为众多领域的得力助手。然而，为了确保航空安全和空域的合理使用，无人机飞行并非随心所欲，尤其是在涉及空域申请方面，有着严格的流程和规定。许多无人机使用者在准备开展飞行活动时，常常困惑于无人机空域申请流程究竟是怎样的，该向什么部门申请，需要准备哪些资料和承担多少费用，以及背后有着怎样的法律依据和说法。接下来，将对这些关键问题进行详细解读。
无人机空域申请流程
明确空域类型：我国空域主要分为管制空域和适飞空域。根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，真高120米以上空域，空中禁区、空中限制区以及周边空域，军用航空超低空飞行空域，还有诸如机场及周边、国界线向我方一侧一定范围、军事禁区及周边、重要基础设施及周边等特定区域上方的空域应当划设为管制空域。而管制空域范围以外的空域为微型、轻型、小型无人驾驶航空器的适飞空域。例如，在某城市的市中心区域，由于人员密集且有重要公共设施，其上方一定高度范围通常被划定为管制空域；而城市远郊的一些空旷农田区域，可能被划设为适飞空域。明确飞行区域属于何种空域类型，是申请流程的第一步。
线上申请流程（以UOM系统为例）：
注册登录：使用者需登录民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）系统，网址为https://uas.caac.gov.cn。若此前未注册，需按照系统提示完成实名注册流程。注册时需提供个人或单位的准确信息，如姓名、身份证🪪号（单位则为营业执照相关信息）、联系方式等，同时进行手机扫码刷脸验证等操作，以确保信息真实有效。
完善相关信息：在系统中，进入“运行管理”板块，提前在“我的航空器”和“我的操控员”中添加航空器信息和操控员信息。航空器信息包括无人机型号、序列号、生产厂家等；操控员信息则涵盖姓名、身份证🪪号、所持有的无人机操控员执照信息等。
提交飞行活动申请：点击“运行管理-飞行活动申请-一般飞行活动-新增”，进入申请页面后，需详细填写各项信息。操控模式根据实际飞行情况选择遥控飞行或自主飞行；飞行模式方面，持有CAAC视距内执照的选择视距内飞行，CAAC超视距（机长）和教员可选择视距外飞行；任务性质如实选择，如航拍、测绘、植保等；填写预计结束时间、通信联络方法（系统通常会根据实名注册信息自动填写）；起降备降场地需明确描述，例如“申请空域内空旷、封闭区域”；通信、导航和被监视能力方面，可填写“飞行数据通过大疆无人机内置程序实时上报至UOM平台”等类似内容；详细说明飞行航线、高度、速度和空域范围，进出空域方法，如“飞行全程均位于申请空域内，无固定航线，真高300米以下，飞行速度低于20m/s，空域内起飞降落”；应急处置程序若无特殊情况可填写“无”，若有则详细说明应对措施；特殊飞行保障需求同理；指挥控制链路无线🛜电频率以及占用带宽、二次雷达应答机或有关自动监视设备代码若无相关信息也填写“无”；其他必要信息若无则可不填。若申请的飞行活动涉及机场、军事基地等敏感区域，还需在“任务批准文件”处上传批准文件，文件格式为pdf，单个文件不超过2M，最多可上传5个。例如，某影视公司计划使用无人机进行城市宣传片拍摄，涉及城市中心部分区域，因该区域可能靠近机场管制范围，所以在申请时需上传相关影视拍摄许可文件及与当地相关部门沟通协调的证明文件。填写完上述信息后，选择添加航空器和操控员，框选申请的空域范围并填写最大飞行高度，最后点击完成申请，提交等待审核。
线下申请流程：若不采用线上申请方式，也可联系当地民航空管部门或公安机关，提交纸质版申请材料。例如，在一些网络覆盖不佳或特定情况下，部分单位会选择线下申请。申请单位需严格按照相关要求，如实准确填写《无人驾驶航空器飞行活动审批表》，表格文件名称统一规范，不得随意更改字体、字号、行间距等，统一使用WGS-84坐标系，经纬度格式为“度分秒（N°′″E°′″）”，数字为整数，详细描述起降场地地理名称（精确到镇或村）。同时，准备好公司营业执照、航空器型号、测绘资质（若涉及测绘任务）、飞行人员执照、飞行服务合同（如有相关服务委托）、飞行服务委托书等相关资质材料，一并提交给相关部门。
向什么部门申请
管制空域申请部门：
飞行管制分区内飞行：在飞行管制分区内进行无人机飞行活动，由负责该飞行管制分区的空中交通管理机构批准。例如，在某个城市的特定飞行管制分区内进行无人机测绘作业，申请需提交至对应的城市空中交通管理分局。不同地区的空中交通管理机构设置可能有所差异，一般可通过当地民航部门官网查询具体负责部门信息。
超出飞行管制区飞行：若无人机飞行活动超出飞行管制区，由国家空中交通管理领导机构授权的空中交通管理机构批准。此类情况通常涉及跨区域、远距离或特殊任务的无人机飞行，如长距离的无人机物流配送航线申请，可能需由国家层面授权的更高级别的空中交通管理机构进行审批。
适飞空域申请相关部门：虽然适飞空域相对管制空域限制较少，但在一些情况下仍需进行报备等操作。例如，部分地区规定，即使在适飞空域内飞行，也需向当地公安机关备案。以温州市为例，个人用户可通过『支付宝』“温警在线”小程序进行无人机备案。打开『支付宝』，搜索“温警在线”小程序，在小程序里搜索“无人机管控”，点击最下方的个人资料登记，选择品牌无人机或自制无人机备案（品牌无人机可直接扫描UOM平台的无人机二维码进行备案）。此外，若适飞空域内的飞行活动涉及一些特殊情况，如在重要活动期间、靠近敏感设施等，可能还需向当地政府相关管理部门或特定的航空管理协调机构进行申请或报备。
需要准备哪些资料
申请飞行活动必备资料：
飞行计划相关资料：需提供详细的飞行计划书，内容涵盖飞行任务性质（如航拍、测绘、农业植保、巡检等）、飞行时间（精确到具体年月日时分，且开始时间和结束时间通常要求在24小时内，UOM系统目前只受理七天内的飞行活动，一般飞行活动需在飞行前一日的12时整前提交飞行活动申请，例如1号中午北京时间12时整之前申请可以选择申请2号，1号北京时间12时整以后只能申请3号的飞行活动）、飞行区域（使用准确的经纬度坐标明确飞行范围，需注意统一使用WGS-84坐标系，经纬度格式规范）、飞行高度（明确真高，即无人机距离地表的真实高度）。例如，某测绘公司计划使用无人机对一片山区进行地形测绘，其飞行计划书需详细说明测绘任务的具体要求、计划飞行的时间段，如从[具体日期]上午9点至下午5点，飞行区域的经纬度范围精确到度分秒，以及飞行高度设定在真高100-150米之间。
无人机相关资料：提供无人机设备检查报告，报告需包含无人机型号及序列号，以证明无人机的合法性和唯一性。同时，若无人机存在改装等情况，需详细说明改装内容及是否符合相关安全标准。例如，某单位对购买的无人机进行了用于特定任务的设备加装，在申请空域时，需在无人机相关资料中详细说明加装设备的名称、用途以及对无人机原有性能的影响评估等。
操作人员相关资料：操作人员的身份证🪪明以及无人机操控员执照。根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，操控小型、中型、大型民用无人驾驶航空器飞行的人员应当具备相应条件，并向国务院民用航空主管部门申请取得相应民用无人驾驶航空器操控员执照。例如，一名专业的无人机航拍飞手，在申请空域进行航拍活动时，需提交本人身份证🪪复印件以及所持有的CAAC颁发的无人机操控员执照复印件。不同类型的无人机以及飞行任务，对操控员执照的等级要求不同，如从事商业航拍的小型无人机飞行，可能需要飞手持有CAAC视距内或超视距的相应等级执照。
特殊情况额外资料：
特定任务相关文件：若飞行任务为建筑检测等，需附上建筑方授权文件，明确检测范围和时间。例如，某建筑公司委托无人机对其正在施工的高层建筑进行外观检测，在申请空域时，需提交建筑方出具的授权委托书，详细说明授权该无人机在特定时间段内对特定建筑的具体检测范围。
敏感区域相关批准文件：当飞行活动涉及机场、军事基地、重要政府机构、涉密单位等敏感区域时，必须上传相关批准文件。例如，某科研机构计划使用无人机在靠近军事基地周边一定范围内进行科研数据采集，除了常规申请资料外，还需提供与军事基地相关管理部门沟通协调后获得的批准文件，文件需明确允许无人机飞行的范围、时间以及其他特殊要求。
需要多少费用
空域申请本身费用：令人欣喜的是，无人机空域申请本身通常不需要支付费用。这意味着，只要按照规定流程提交申请，并符合相关安全要求，就能免费获得飞行许可。无论是通过线上UOM系统申请，还是线下向相关部门提交纸质申请材料，相关部门在受理空域申请时，不会向申请人收取申请费用。例如，一位摄影爱好者计划使用无人机在当地公园进行一次小型航拍活动，在向当地相关部门提交符合要求的空域申请后，无需缴纳任何费用，等待审批通过即可进行飞行。
其他潜在费用：
实名登记费用：无人机实名登记是合法飞行的必要步骤。虽然实名登记本身在部分地区可能免费，但在一些情况下可能会涉及一定费用。例如，在某些国家或地区，可能需要通过特定的第三方平台进行实名登记，该平台可能会收取一定的服务费用。不过，在我国，民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）的实名登记目前是免费的。用户只需按照系统提示，准确填写相关信息，完成身份验证等操作，即可免费完成实名登记。
设备检测与维护费用：为了确保无人机飞行安全，在申请空域时，可能需要提供无人机设备检查报告。若自行不具备检测能力，需将无人机送至专业检测机构进行检测，这可能会产生一定费用。检测费用根据无人机型号、检测项目以及检测机构的不同而有所差异。例如，对一架专业级的测绘无人机进行全面检测，费用可能在数千元；而对普通消费级航拍无人机进行常规安全检测，费用可能在几百元左右。此外，为保证无人机在飞行过程中处于良好状态，日常的维护保养也需要一定费用，包括更换零部件、电池保养等。
培训与考证费用：操控小型、中型、大型民用无人驾驶航空器飞行的人员需具备相应的民用无人驾驶航空器操控员执照。考取执照需要参加培训课程和考试，这会产生培训费用和考试费用。培训费用因培训机构、培训课程内容以及培训时长的不同而有所区别。一般来说，基础的无人机操控员培训课程费用在数千元，而一些高级别的、针对特定行业应用的培训课程费用可能高达上万元。考试费用也根据不同的执照等级和考试项目而定，例如，考取CAAC视距内无人机操控员执照的考试费用可能在1000-2000元左右，超视距执照的考试费用可能更高。
有何法律依据和说法
《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》：这是我国无人机飞行管理的核心法规。其中明确规定了空域的划分，如国家根据需要划设无人驾驶航空器管制空域，详细列举了应当划设为管制空域的各类区域。同时规定未经空中交通管理机构批准，不得在管制空域内实施无人驾驶航空器飞行活动。在申请流程方面，要求组织无人驾驶航空器飞行活动的单位或者个人应当在拟飞行前1日12时前向空中交通管理机构提出飞行活动申请，并根据不同的飞行区域，明确了相应的批准部门。例如，在飞行管制分区内飞行的，由负责该飞行管制分区的空中交通管理机构批准。该条例还对无人机的适航许可、运营合格证、操控员执照等方面做出了规定，从多个角度构建了无人机飞行管理的法律框架，确保无人机飞行活动在安全、有序的环境下进行。
其他相关法律法规：除了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，还有一些相关法律法规对无人机飞行进行规范。例如，《中华人民共和国民用航空法》中关于空域管理、飞行安全等方面的规定，同样适用于无人机飞行活动。在一些涉及公共安全、隐私保护等方面，《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规也对无人机飞行有着间接的约束作用。例如，若无人机在飞行过程中侵犯了他人隐私，拍摄到他人不愿公开的私人活动等，可能会依据《中华人民共和国个人信息保护法》等相关法律承担相应责任。在机场净空保护区等特殊区域，还有专门的地方性法规或政府规章对无人机飞行进行严格限制，以保障民航飞行安全。
当前政策对处理此类问题的具体影响和注意事项
政策影响：
简化申请流程与提高效率：随着政策的不断完善和技术的进步，无人机空域申请流程逐渐简化。例如，线上申请平台UOM系统的不断优化，使得申请信息的填写更加便捷，审核流程也更加高效。以往可能需要申请人多次往返相关部门提交纸质材料，等待较长时间才能获得审批结果，现在通过线上平台，申请人可以随时随地提交申请，相关部门也能更快速地对申请进行审核。一些地区还建立了无人机飞行服务站，整合了空域申请、飞行计划报备、气象信息获取等多种服务，进一步提高了无人机飞行活动申请的便利性。
强化安全监管与规范飞行：当前政策更加注重无人机飞行的安全监管。一方面，对无人机的适航标准、操控员资质要求等方面的规定更加严格，从源头上保障飞行安全。例如，对中型、大型民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、进口、飞行和维修活动，要求依法向国务院民用航空主管部门申请取得适航许可。另一方面，通过加强对飞行活动的实时监控，利用技术手段对无人机的飞行轨迹、高度等进行监测，及时发现和处理违规飞行行为。一些地区还推行了电子围栏等技术，限制无人机在特定区域的飞行，确保安全。
注意事项：
提前规划与及时申请：无人机使用者应提前规划飞行活动，尽早了解飞行区域的空域类型，并根据要求准备申请资料，及时提交申请。由于空域申请可能需要一定时间审核，尤其是涉及复杂任务或敏感区域的申请，更应预留足够的时间。例如，计划在旅游旺季使用无人机在热门景区进行拍摄，由于该区域可能人员密集且涉及公共安全等问题，申请审核可能较为严格，需提前一周甚至更长时间提交申请。若未能提前申请或申请未获批准就擅自飞行，将面临法律处罚。
严格遵守规定与准确填报信息：在申请过程中，务必严格遵守相关法律法规和政策规定，如实、准确地填报申请信息。无论是飞行计划中的时间、地点、高度等关键信息，还是无人机及操作人员的相关资料，都要确保真实有效。一旦发现填报虚假信息，不仅申请会被驳回，还可能面临罚款等处罚。例如，某单位在申请无人机空域时，故意虚报飞行高度，试图规避一些管制要求，被审核部门发现后，该单位不仅被禁止在一定期限内再次申请空域，还被处以了相应的罚款。
关注政策变化与安全飞行：无人机相关政策法规处于不断完善和更新的过程中，使用者应密切关注政策变化，及时了解最新的空域管理规定、申请流程调整等信息。同时，始终将安全飞行放在首位，在飞行前对无人机进行充分的检查和调试，确保设备状态良好。在飞行过程中，严格按照批准的飞行计划和操作规范进行飞行，避免对其他航空器、地面设施以及人员安全造成威胁。例如，随着一些城市对无人机噪音污染的关注增加，可能会出台新的规定限制无人机在特定时间段或区域的飞行，使用者需及时调整飞行计划，以符合新政策要求。
无人机空域申请涉及多个环节和诸多规定，无人机使用者只有充分了解并严格遵守相关流程、规定，才能合法、安全地开展飞行活动，让无人机在各个领域更好地发挥作用。
