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2024年,每个国家都有其重要的大事,印度也不例外。和往年一样,印度2024年的目标之一依旧是“入常”——也就是加入联合国安理会常任理事国。
印度的“入常梦想”已经延续了几十年。从20世纪末开始,印度便自认为是一个世界大国,理应具备成为常任理事国的资格。因此,印度多次提出加入安理会常任理事国的申请,但始终未能成功。
2011年,印度联合日本、德国、巴西四国,组成了“G4”四国集团,向联合国大会提交了一项决议草案,要求改革安理会,允许更多国家加入常任理事国。但这个提案没能得到足够的支持,印度的“入常梦”又一次破灭。
到去年,印度已经第六次尝试加入安理会常任理事国,依然未能如愿。不过,印度并没有气馁,继续向五常发起挑战。去年9月,印度再次提出第七次“入常”申请,这也毫无疑问地成为了印度2024年的一个重要目标。
那么,这次申请会和之前的结果一样失败吗?
印度人认为,形势已经发生了变化。他们之所以这么判断,是因为俄乌战争和巴以冲突爆发后,全球局势发生了变化。印度自认为自己作为一个“新兴强国”,拥有世界最多的人口,且在区域内有着重要的影响力,在复杂的国际环境中扮演着越来越重要的角色。因此,印度相信自己有资格在全球新秩序中占据一席之地。
印度对这次入常申请信心十足,甚至总理莫迪放出狠话:如果这次仍然未能成功,印度将不再依赖联合国,自己组建一个“新联合国”。当然,莫迪的这番话大多被视为一种空洞的宣言,因为即使印度想要创建一个国际政治组织,也很难拉拢到足够的国家。但这也说明了印度对“入常”之事的执着,即便经历了六次失败,他们依然在不断地尝试。
例如在去年,印度作为G20峰会的轮值主席国,借机再次提出了加入安理会常任理事国的想法。莫迪利用东道主身份,大力推销印度的发展潜力和国际影响力,并暗示联合国的“旧秩序”已经在俄乌战争和巴以冲突后崩塌,未来国际秩序的维护需要“新力量”,而印度无疑是这一新力量的代表。
为了显得更为“公正”,莫迪还提到,日本、巴西和非洲联盟应当也是重点考虑的对象,但最终,无论如何,安理会常任理事国的席位必须增加。
当然,即使印度成了G20的轮值主席国,要想成功入常,仍然必须获得五常国家的支持。而印度也认为,在当前局势下,五常国家都需要印度,印度入常的机会大大增加了。
首先是俄罗斯。俄乌战争后,俄罗斯受到西方国家的广泛制裁,印度成为了俄罗斯石油的主要买家,且印度的军火市场对俄罗斯来说也非常重要,因此印俄关系更加紧密。印度外交部长苏杰生在今年1月访问莫斯科时,称“与俄罗斯的关系是有益的”。因此,印度认为俄罗斯支持他们的入常申请是理所当然的。
接下来是英美法三国。由于多种因素,西方一直在拉拢印度。印度在过去几十年里一直保持着“左右逢源”的外交政策,既与西方国家保持友好,又与俄罗斯保持合作。尤其是在俄乌战争爆发后,印度采取了中立态度,既不支持俄罗斯,也不支持乌克兰,这让西方国家对印度格外看重,至少避免印度倾向于俄罗斯。
事实上,印度在俄乌战争后,大幅增加了与俄罗斯的贸易,尤其是石油和煤炭进口,成为俄罗斯石油的“中转站”。印度也频繁派遣经济官员与俄罗斯洽谈合作事宜。然而,印度也不忘在西方面前表现出对俄罗斯的“冷处理”。例如,印度尽管扩大了与俄罗斯的经济合作,但却很少公开赞扬俄罗斯,甚至曾公开告诫普京“避免战争”。这些“微妙的”举动,让西方国家认为印度是一个可以争取的对象。
那么,剩下的一个关键国家就是中国。印度认为,在边境问题上已有所妥协,中印关系有恢复迹象,若国际社会和其他四常任理事国支持印度入常,那么中国也会支持。可是,印度似乎过于乐观了。虽然2022年以来国际形势发生了变化,但事实上,印度是否能顺利加入常任理事国,还面临着一系列挑战。
从“入常”流程来看,印度似乎还没有走出第一步。根据联合国的规定,若一个国家想要成为安理会常任理事国,必须经过三步:首先提出修改《联合国宪章》,然后联合国大会表决,最后安理会投票。然而,印度每次尝试,连修改宪章的提案都无法获得三分之二会员国的支持,入常的梦想也就此破灭。
今年11月,马尔代夫新总统要求印度撤军,令印度的外交形势瞬间变得更加复杂。马尔代夫是印度在南亚的重要影响力来源之一,而印度在马尔代夫的驻军,正是其中的手段之一。此次马尔代夫要求撤军,让印度在国际舞台上的形象受到了很大打击,尤其是对于其“入常梦”的实现,增添了更多阴影。
总之,印度的“入常梦”注定会充满挑战。五常的位置是由《联合国宪章》规定的,这一秩序的根基很难撼动。而印度作为二战时期的“自治领”,失去了与战胜国分享胜利果实的机会,除非世界秩序发生根本性变化,否则印度的入常之路仍然充满了不确定性。