低空经济作为国家新赛道重点领域，其智能网联体系建设是支撑规模化应用的核心基础。本报告由低空智能网联技术委员会牵头，联合多家高校、科研院所及企业共同编制，系统阐述了低空智能网联体系的发展路径、建设步骤及未来趋势。以下从多维度展开深度解读。
一、编制背景与核心思路：凝聚行业共识，破解低空发展难题
1. 编制依据与方法
文档编制基于四大方法：
- 调研实践成果：梳理国内低空领域技术进展与问题，总结主流产品与实践经验。
- 研究前沿动态：结合《低空智能网联体系参考架构（2024版）》的反馈，分析行业趋势与挑战。
- 多方协同参与：邀请企业、高校、专家共同研讨，推动共识形成。
- 专家评审提炼：通过咨询评审提升研究成果的权威性。
2. 核心问题与必要性
- 共识初现但需深化：2024版参考架构明确了“五方三层两体系”框架，但低空体系建设跨领域、跨行业，面临安全与效率双重考验。传统航空基础设施无法满足未来低空监管需求，需在空域管理、技术方案等方面突破。
- 场景规模化挑战：低空场景（如物流、载人出行）的大规模应用需系统考虑空域条件、安全保障能力，避免各地因认知差异导致资源浪费或安全隐患。
- 路径不明确：部分地区因缺乏全局视角，出现基础设施过度建设或技术方向偏差，亟需体系化发展路径指导。
二、基于场景安全风险的分级建设：以风险定能力，实现精准投入
低空智能网联体系建设需根据场景风险等级差异化配置基础设施能力。核心思路是：通过风险评估确定初始运行风险（高分险、中风险、低风险），再映射至不同等级的通导监（通信、导航、监视）及机载能力需求。
- 风险分级逻辑：运行风险＝空中碰撞概率×事故严重性。碰撞概率与飞机最小遭遇时间相关，严重性取决于人口密度及敏感区域（如学校、医院）。
- 高风险场景（如城市快递配送）：需一级能力，确保冲突处置时间小于最小遭遇时间。
- 低风险场景（如农业喷洒）：仅需三级能力。
- 典型场景分级示例：
- 城市外卖配送（高风险、一级能力）：因高人口密度及高碰撞概率。
- 航空喷洒（低风险、三级能力）：在非人口稠密区运行，风险可控。
- 意义：分级方案避免“一刀切”，实现资源优化配置，为场景选择与培育提供量化依据。
三、总体发展路径：七步闭环推进体系化建设
低空智能网联体系建设遵循“场景牵引、风险分级、能力映射、技术迭代”的路径，形成七步闭环流程，确保系统性落地。
1. 运行场景分析
- 目标：结合地方经济特色（如沿海地区侧重物流、山区侧重巡护），筛选典型场景（载人出行、低空物流、文体旅培、公共服务）。
- 关键任务：分析空域资源、政策导向等要素，明确任务需求与运行约束。
2. 运行模式设计
- 核心：解决“谁来运行、如何运行”问题，包括参与方职责、空域划设、航线规划、运行规则。
- 空域划设：基于空域结构、限制区域，输出可飞空域边界与分层方案。
- 航线规划：融合人口密度、地形数据，生成低风险航路网络。
- 运行规则：制定间隔标准、路权优先级、应急流程等。
3. 可接受安全水平分析
- 作用：设定安全底线，通过量化模型评估风险缓解措施效能（如冗余设计、处置时间）。
4. 所需能力分析
- 桥梁作用：将安全约束转换为能力指标，如通信覆盖率、导航精度。合作目标与非合作目标需差异化能力（如监视概率、处置响应时间）。
5. 技术方案设计
- 落地关键：基于能力需求选取高性价比技术，兼顾成熟度、成本与兼容性。
6. 系统集成与验证迭代
- 渐进路径：从单机验证到多机协同，再至全系统测试，通过“能力-规则-流程”柔性调节平衡安全与经济性。
7. 迭代优化
- 动态闭环：根据验证反馈调整能力指标与技术方案，确保体系持续适配场景需求。
四、多主体协同共建：明确分工，实现责任闭环
低空智能网联体系需五类参与方协同：
- 低空运营方（如物流公司）：提供场景需求。
- 行业监管方（如民航局）：制定安全标准。
- 基础设施保障方（如通信商）：提供通导监服务。
- 飞行器制造方：参与能力验证与系统集成。
- 交通管理方：主导运行规则设计。
- 各环节主导与协同方明确（见表3），避免权责模糊导致的建设脱节。
五、发展趋势与愿景：从隔离运行到全域智能
低空智能网联体系发展分三阶段推进，最终实现高密度、大规模智能运行。
1. 近期（基础探索阶段）
- 特征：低空密度、隔离运行，飞行器以单机智能为主，服务能力初步构建。
- 重点：通过廊道式运行验证基础能力。
2. 中期（规模化部署阶段）
- 特征：中等密度、动态网格化空域，飞行器网联化，实现多机协同。
- 突破：通导监基础设施覆盖提升，监管自动化水平显著提高。
3. 远期（成熟应用阶段）
- 特征：高密度异构运行，空域管理高度灵活，AI驱动“人在回路外”监管。
- 愿景：形成开放、可迭代的体系，支撑低空经济全域融合。
六、总结：体系化建设是低空经济高质量发展的基石
本报告的核心价值在于：
- 路径清晰化：通过分级风险管控与七步闭环，为各地提供可落地的建设指南。
- 技术实用化：强调能力映射与技术迭代，避免过度超前投入。
- 愿景前瞻性：从当前试点向未来全域智能演进，契合国家低空经济发展战略。
低空智能网联体系的成功依赖于持续迭代与多方协同。建议各地结合区域特色，优先布局高风险场景，逐步拓展至复杂应用，最终实现安全、高效、经济的低空运行生态。
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