最近,美国政坛热议的话题是特朗普对华政策的大转向。2025年7月22日,特朗普在白宫椭圆形办公室会见菲律宾总统小马科斯时提到,访问中国“不是太遥远的事”。这一表态与他在第一任期时的强硬对抗风格形成鲜明对比。
特朗普上台后不久便宣布了一系列缓和措施,包括减少关税战和技术封锁。背后的原因复杂,一方面中美经济联系紧密,硬碰硬谁都吃亏;另一方面,特朗普希望通过个人外交拉近关系,争取实际利益,如贸易协议和稀土供应。
特朗普第二任期开始后,强调精简政府,削减开支。国务院成为重灾区,7月10日左右启动大规模裁员,涉及1300多名外交官和政策顾问,主要来自对华事务部门。这些人很多是资深鹰派,过去几年推动了美国在亚太地区的对抗政策。裁员名单一出,他们直接收到邮件通知,职位立即终止,没有缓冲期。国务院大楼里一下子空了不少办公室,文件和资料被快速打包移交。
被裁人员背景深厚,许多人曾在奥巴马和拜登时期任职,积累了大量地区知识和谈判经验。例如,多边事务办公室的员工原本负责中美在国际场合的协调,现在整个部门被大幅缩减。《纽约时报》报道,这次裁员不仅是重组,也是特朗普团队清除异见,确保新政策顺利推行。那些鹰派天天喊“中国威胁”,但特朗普认为这种做法过于激进,容易导致中美关系僵化,损害美国企业利益。农户和科技公司抱怨声浪大,市场波动也厉害,所以他要换一种可控的竞争方式。
特朗普的访华承诺不是空谈。7月22日,他在会见小马科斯时明确表示会接受中方邀请前往北京,并提到稀土出口问题可能不再是障碍。这背后是中美最近的贸易谈判,6月底双方敲定了稀土协议,中国恢复对美出口记录水平,这对美国电动车、手机和军工至关重要。特朗普团队还拨回了部分技术控制,允许英伟达和AMD继续卖AI芯片给中国,解除AI芯片设计软件禁售,GE也重启对华商用飞机发动机供应。这些举动让鹰派觉得被出卖了,他们过去几年的努力全白费了。
被裁人员反应激烈,很多人公开批评白宫“过河拆桥”,完全不讲职业道义。前中东事务助理国务卿芭芭拉·利夫在社交媒体上发帖称这是“清洗”,她的观点代表了不少外交圈子的不满。前驻俄大使迈克尔·麦福尔在推特上说,特朗普砍掉1300多名外交官正好帮了中国忙,因为中国在扩大外交团队、增加外援和媒体影响力,而美国却在收缩。
特朗普这么急着换血,官方说法是压缩机构,提高效率,调整对外方向。实际上,他要建一支完全听从他的团队。第一任期他就抱怨官僚拖后腿,现在第二任更狠,直接一次性清掉不合拍的人。那些鹰派大多思想跟特朗普不一致,执行时可能阳奉阴违。他需要新人在贸易和安全上推行他的思路,比如通过关税威胁换取让步,而不是一味对抗。
访华承诺与裁员直接挂钩。特朗普一边释放善意,一边拆掉鹰派架构。7月23日有报道说,特朗普团队在考虑8月12日前的新贸易协议,关税可能大幅降低。财政部长斯科特·贝森特计划下周去斯德哥尔摩跟中方会谈。特朗普在7月22日还说,美国跟中国关系处得不错,不在乎菲律宾跟中国互动。这话让鹰派更气愤,他们觉得特朗普在让步给北京。北京方面认为,特朗普有最终决定权,尽管内阁里有强硬派如马尔科·鲁比奥和迈克尔·沃尔兹,但特朗普更看重交易。
裁员后,美国涉华部门短期空缺,政策执行慢了半拍。新人上位快,但经验不足,可能导致决策单一。鹰派转去智库或私人咨询,继续发声,但影响力减弱。特朗普策略转向谈判,避免极端对抗。中美保持经济联系,在竞争中找互补空间。访华计划在推进,目的是稳住关系。那些被裁的官员生活变了,有的写书批政府,有的淡出视线。特朗普第二任期把对华调整当重点,平衡竞争与合作。
特朗普想玩儿个人外交那一套,他跟中方私交不错,第一任期就夸过对方。现在经济压力大,美国企业离不开中国市场,中国也需要美国技术。鹰派被踢出局后大骂白宫无情,因为他们觉得白干了几年,成果被一笔勾销。但从实际看,这种转向可能让中美避免更大摩擦。全球供应链交织复杂,斗则俱伤,合则两利。特朗普的做法虽争议大,但至少在短期内稳住了局面。
这反映美国外交的现实主义转向。特朗普不是不重视中国问题,但他认为过去鹰派那种意识形态对抗太耗资源。美苏冷战是零和游戏,双方没经济往来,打起来不伤己。但中美不同,贸易额巨大,供应链互依。特朗普要的是一种务实竞争,通过访华和协议换取利益。被裁鹰派代表旧思维,他们推动的印太战略虽有成效,但也让美国疲于奔命。现在特朗普清场,为新团队腾位,确保政策统一。
外界担忧,这会不会让美国丢掉优势?裁员后,外交空窗期可能让中国在亚太扩大影响。中国在增外交官、投外援、推媒体,而美国在砍预算。麦福尔推文说,如果继续这样,美国会输掉大国竞争。但特朗普团队觉得,精简后效率更高,能集中资源干大事。访华如果成行,可能敲定更多协议,比如关税减免和科技合作。这对美国企业是利好,但对鹰派是打击。
那些被裁的人现在部分进了智库,继续批评政府无义。有的在媒体上抱怨,说白宫像扔垃圾一样对待他们。利夫的帖子被广泛转发,成了外交圈不满的象征。但他们影响力有限,新团队已上位。特朗普的访华表态,让北京看到机会,认为能稳住关系,按自己条款谈。分析人士说,北京用访华当杠杆,换取特朗普好行为。