英国首相斯塔默于7月29日宣布,如果以色列不满足达成停火协议、就长期和平进程作出承诺等条件,英国将在今年9月承认巴勒斯坦国。这是英国政府首次为承认巴勒斯坦国设定具体条件和时间表。此前,多个欧洲国家已正式承认巴勒斯坦国,法国总统马克龙也宣布该国将在9月联合国大会上承认巴勒斯坦国。
英国首相府声明要求以色列采取实质性行动结束加沙地带的惨状,并承诺实现长期可持续和平。声明还要求以色列允许联合国尽快恢复对加沙地带的人道主义援助以终结饥荒,同意停火,并表明不会吞并约旦河西岸的巴勒斯坦领土。同时,声明重申对巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)的要求:立即释放所有人质,与以色列达成立即停火协议,承诺解除武装,并接受不会参与加沙的治理。英国表示愿意与国际伙伴共同制定一项可信的和平方案,在停火之后的下一阶段在加沙地带建立过渡性治理和安全机制,并确保人道主义援助规模充足、及时到位。
承认巴勒斯坦国意味着对巴勒斯坦自决权的正式政治承认,无需触及边界划定或首都认定等棘手问题。此举有助于推动“两国方案”的政治进程,而这是以色列总理内塔尼亚胡长期拒绝的主张。许多国际法专家认为,巴勒斯坦已在基本层面满足承认建国的条件,包括常住人口、明确的领土边界、政府,以及处理国际事务的能力。尽管边界存在争议,但国际社会普遍认为巴勒斯坦包括被以色列占领的地区,如约旦河西岸、加沙地带,以及东耶路撒冷。
历史上,英国政府在以色列建国过程中发挥了核心作用。1917年,英国通过《贝尔福宣言》支持在当时的巴勒斯坦地区建立“犹太民族的国家家园”。然而,《贝尔福宣言》承诺不得损害巴勒斯坦人民的民事和宗教权利,这一承诺并未得到履行。英国外交大臣拉米指出这是一个仍在持续的历史性不公。英国已暂停部分对以色列的军售,并对内塔尼亚胡政府中两位强硬部长实施了制裁。
加拿大安大略省皇后大学法学院副教授阿尔迪·伊姆塞伊斯表示,承认巴勒斯坦建国将导致重新审视与以色列的双边关系。承认国必须确保这些协议不侵犯其对巴勒斯坦国的义务。曾在国际法院为巴勒斯坦国辩护的律师保罗·赖克勒表示,承认巴勒斯坦国的国家并不需要完全中止与以色列的所有贸易,但如果进口来自以色列定居点农场的农产品,则可能构成对不法行为的协助与教唆。
目前已有约140个联合国成员国承认巴勒斯坦为国家,包括中国、印度、俄罗斯以及大多数欧洲国家。两项国际因素与国内压力促使斯塔默在此时发表声明。一是法国总统马克龙上周宣布法国将在9月的联合国大会上承认巴勒斯坦国;二是美国总统特朗普似乎默许了斯塔默的举动。在国内,斯塔默的几位内阁高级大臣支持立即承认巴勒斯坦国,超过250位跨党派议员签署了呼吁立即承认巴勒斯坦国的公开信。民调显示,公众也支持这一行动。
斯塔默此前对承认巴勒斯坦持保留态度,但随着以色列限制食品供应导致加沙饥荒加剧,他改变了考量。综合粮食安全阶段分类组织警告称,加沙正处于最严重的饥荒状态。英国、法国等国家的最新声明回应了以色列在被占领的约旦河西岸的行动,自2023年10月以来,已有超过5.95万巴勒斯坦人丧生,另有14.3万人受伤,加沙约70%的基础设施被损坏或摧毁。
斯塔默政府的声明为英国与法国在9月共同承认巴勒斯坦国铺平了道路。两国是联合国安理会常任理事国,拥有否决权,这将加强大多数国家的立场。美国将成为唯一尚未承认巴勒斯坦国的安理会常任理事国。法国希望一些阿拉伯国家谴责哈马斯并呼吁其解除武装,以推动更多欧洲国家一同承认巴勒斯坦。比利时政府已表示将在9月决定其政策。德国与美国则表示,只有在中东冲突达成长期政治解决方案的背景下,才会承认巴勒斯坦国。
内塔尼亚胡批评英国的决定是在奖励哈马斯的恐怖主义,惩罚其受害者。他坚决拒绝巴勒斯坦建国,认为这将危及以色列的安全。其执政联盟中的极右翼成员强烈反对巴勒斯坦建国,若内塔尼亚胡表现出愿意考虑此事,可能会导致联盟瓦解。