想要办理一张价格实惠的手机套餐，如今似乎难如登天。浏览各类应用，曾经随处可见的19元、29元大流量卡踪影难觅。即便是前往营业厅咨询8元保号套餐，客服的答复也常常是“系统升级”或“已下架”。近日，三大运营商不约而同地发布公告，称税收政策调整，部分业务税率由6%上调至9%。
这额外增加的3%税负，是否会转嫁到消费者身上？国家将上网服务定义为“基础服务”，其背后又隐藏着怎样的战略考量？低价套餐的集体退场，是否预示着我们的通讯费用即将迈入上涨通道？
低价套餐的十年沉浮：从野蛮生长到有序退场
回溯至2015年，彼时国内通讯市场正经历一场深刻变革。工信部发布新规，将宽带和流量纳入“增值电信服务”，并给予6%的税率优惠，旨在鼓励用户多上网、多使用流量。彼时，我国移动电话普及率尚处于每百人95部的水平，『智能手机』尚未完全普及。
运营商为了争夺用户，展开了激烈的市场竞争。19元的大王卡、8元保号套餐等层出不穷，运营商奉行“跑马圈地”的策略，不惜以亏损换取用户增长。2026年，这一策略效果显著，仅低价套餐就为行业带来了近40%的新增用户。
然而，时至2025年，市场格局已然改变。我国移动电话普及率飙升至每百人130部，这意味着平均每人一部手机已是常态，甚至有所富余。
2025年全年，移动电话用户净增量仅为3725万户，较五年前锐减超过六成。运营商的经营也面临严峻挑战。以中国移动为例，2025年前三季度营收虽达7947亿元，但营收增长率不足0.5%。中国联通和中国电信的增速也徘徊在1.5%以下。
更为严峻的是，用户人均月度话费（ARPU值）持续下滑。中国移动单户月均收入降至48元，同比减少1.5元。虽然数额不大，但对于拥有10亿用户的巨头而言，一个季度就意味着数十亿元的利润损失。
2026年1月，财政部和税务总局发布公告，将流量、宽带重新划归“基础电信服务”，税率上调至9%。这一举措如同一记信号弹，促使运营商不得不重新审视成本，并加速淘汰那些不盈利的低价套餐。
低价套餐退潮的背后推手
许多人认为，此次调整纯粹是运营商转嫁税负的策略。然而，税率上调只是导火索，真正促使低价套餐退场的，是三个更深层次的原因。
首先是政策导向的转变。将流量定义为“基础电信服务”，标志着上网已成为与水、电、气同等重要的民生刚需。过去给予6%的低税率，是为了扶持移动支付、短视频等新兴产业发展。如今，数字经济对GDP贡献率已超45%，物联网终端用户数更是远超活人数量，曾经的“扶持期”已然结束。
其次是市场进入“存量博弈”阶段。在新增用户增长乏力的情况下，运营商将重心转向挖掘现有用户的价值。那些每月仅贡献十几元话费、却占用大量网络资源并可能产生高额服务成本的低价套餐用户，对运营商而言已成为“负资产”。
此外，国资委的考核机制也已调整，更加注重企业的盈利能力和“净资产收益率”，而非单纯的规模扩张。这无疑逼迫运营商砍掉亏损业务，实现“提质增效”。
最后，成本压力不容忽视。税率上调3个百分点，预计将使行业利润减少数百亿元。更甚者，5G基站的耗电量远超4G，且6G预研仍在持续烧钱。面对不断攀升的电费和税负，运营商作为企业，必须通过砍掉不赚钱的低价套餐来降低成本。因此，低价套餐的退场，并非简单的价格上涨，而是通信行业从“拼规模”转向“拼质量”转型的重要标志。
用户与运营商的博弈：平衡之道何在？
当前，用户与运营商之间的矛盾日益凸显，双方各执一词。
用户的主要诉求是保留选择低价套餐的权利。工信部12300平台数据显示，2025年第三季度，关于“套餐降级难”的投诉占总量的40%。许多用户反映，8元保号套餐等看似基础的服务，在客服口中却变成了“停售”或被强制引导升级，升上去容易，降下来却难上加难。
运营商则有其苦衷。依据《反不正当竞争法》，禁止低于成本价销售。他们认为，下架超低价套餐是合规的商业行为，并未阻止用户保号，只是不再推广亏本业务。
夹在中间的监管部门面临两难。一方面，需要保障民生，防止话费过快上涨，坚持“提速降费”的大方向；另一方面，也要允许运营商进行结构性调整以维持经营。
目前的政策倾向于“明码标价、公平竞争”。运营商可以调整套餐结构，但不能采取欺骗手段。下架套餐可以，但不能谎称“系统问题”。工信部已明确要求，套餐变更类投诉必须100%办结。
对于普通用户而言，如果只是作为备用机使用，或流量需求不高，积极投诉仍是争取权益的途径。8元保号套餐这类基础服务，运营商也不敢轻易取消。但对于流量消耗大的用户，可能需要接受“优质优价”的现实。
全球通讯资费调整与中国特色
低价套餐的消失并非中国独有现象。全球范围内，用户饱和、利润承压的局面导致多家运营商纷纷调整策略。欧洲的沃达丰、Orange，韩国的SK电信等，都在陆续取消低价套餐，以维持利润。
然而，中国与他国存在本质区别。在欧美，资费调整更多是纯粹的市场行为。而在中国，国家在市场化运作的同时，依然坚守“普惠”底线。尽管低价套餐减少，但国家保障农村地区宽带和老年人保号需求的政治任务依然存在。中国4G网络在农村的覆盖率已达99%以上，这在全球低收入国家中是难以想象的。
在全球通讯领域，地缘政治的影响也不容忽视。欧盟试图通过《网络安全法》修订草案，限制华为、中兴等中国企业的设备。尽管如此，西班牙、葡萄牙等国因设备更换成本高昂，并未完全遵从欧盟指令。
中国也在积极开拓新市场。与巴西签订5G合作协议，利用“低价基础套餐”的经验助力其乡村覆盖。同时，与韩国SK电信开展6G预研合作，展现了中国在技术研发上的实力。
总体而言，全球通信行业正经历转型和调整。中国凭借庞大的市场体量和国家调控，能够在一定程度上保障大多数用户用得起、用得好。这一点，相较于国外，中国无疑具有优势。
